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臺盟中央呼吁健全長江流域生態環境保護綜合治理協同機制 一部法律立規矩 一套機制聯流域

編輯日期:2019/3/18 9:11:03 來源:人民政協報 作者: 點擊量:

臺盟中央在十三屆全國人大二次會議上呼吁,健全長江流域生態環境保護綜合治理協同機制,探索構建長江流域生態環境保護的綜合治理體系。

據介紹,2018年臺盟中央副主席帶隊對長江沿線的生態環境保護現狀做了深入的調研摸底。調研發現,長江沿線目前尚未建立一套統一的、能夠聯動沿線各地、各部門的生態環境保護綜合治理協同機制。“共抓大保護,不搞大開發”,是黨中央著眼于中華民族永續發展的歷史使命作出的戰略部署,是沿江地區參與和推進長江經濟帶建設的總方針和總遵循。如何通過實施最嚴格的保護、推進高質量的發展,讓長江經濟帶在不斷釋放巨大經濟動能的同時,還能留住綠水青山?

基于去年一年的深入調研,臺盟中央在今年兩會建議案中提出,要讓長江保護修復攻堅戰行動真正抓出實效、盡快能見到成效,需要從培育涵蓋全流域的共榮利益以及構建信任平臺著眼,健全完善覆蓋全流域的政府間的協同機制、運行機制、評估問責機制、激勵機制,探索構建長江流域生態環境保護的綜合治理體系。

臺盟中央建議:

通過構建以生態環境系統性和生物安全完整性為核心的統一領導、權責協調的生態文明建設地區、部門和區域合作制度,建立多樣化的區際合作組織和聯合治理體制,完善部門職責統合和部門聯動制度,實現多層次多形態政府間的合作。

充分發揮市場作用。探索生態環保投融資政策,通過市場交易機制使稀缺的生態環境資源實現優化配置,使生態環境資源的利用效率得以提高。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度,依托全國碳排放權交易中心,進一步推進碳排放權、排污權交易。探索林權、水權、節能量交易試點,創新有償使用、預算管理、投融資機制,培育和發展交易市場。建立吸引社會資本投入綠色發展領域的市場化機制,積極推進環境污染第三方治理。

建立生態環境補償機制。以干流水生態修復為重點,開展生態環境補償試點工作。建議積極探索轉移支付、對口支援、專項補貼、生態移民、異地開發等多樣化生態補償方式,逐步建立全流域生態環境補償機制。實施水資源補償政策,加快設立三江源、祁連山、三峽庫區等重點生態功能區專項保護補償基金,用于水源地生態保護工作。全面落實國家對重點生態功能區一般性轉移支付制度,加強資金使用績效評價和管理。

建立負面清單模式。建議嚴格約束指標、環境準入標準和環境總量、資源承載能力控制。在綠色生態廊道建設專項規劃中,明確沿江限制或禁止開發的區域和產業,確保岸線留白、植綠,岸線后方盡量規劃布置綠色空間;在綜合立體交通走廊建設專項規劃中,通過科學布局,減少對生態用地的占用;在現代產業走廊建設專項規劃中,體現產業集中發展、高效發展,同時原則上沿江不再新布局石化、造紙等重污染項目;在綠色宜居城鎮建設專項規劃中,體現沿江依水布局,但不能沿江連綿一體、一字布開,而要形成組團式、縱深式的城鎮布局等。

加強法制建設。建議明確生態環境部門在生態環境執法、司法過程中的核心和權威地位。加強生態環境執法隊伍建設,全面提高生態環境違法懲罰標準。試點環境保護管理體制改革,實行垂直管理體制。

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