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2016年第1期督辦動態

編輯日期:2016/12/12 18:01:16 來源: 作者: 點擊量:

編者按:

為推動我省生態環境質量持續改善,經省政協黨組會議研究,將農工黨河北省委提交的《加強水資源保護,改善生態環境》確定為省政協20161號提案,和督辦工作方案一并呈報省委。省委書記趙克志批示:1號提案好,要抓好督辦落實。為落實好這一批示和省政協黨組意見,我們制定了相應的宣傳工作方案,動員全社會參與到水資源保護中來,凝聚各方面力量,形成督辦落實合力,確保1號提案督辦有聲勢、有力度、有成效。

現將1號提案和督辦工作方案、宣傳工作方案一并予以刊發,供在工作實踐中學習參考。

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加強水資源保護? 改善生態環境

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農工黨河北省委

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水是生命之源、生產之要、生態之基,省委、省政府認真貫徹落實黨的十八大關于加強生態文明建設的決策部署,按照習近平總書記保障水安全、改善水生態環境一系列重要指示和治水興水、興水惠民的總體要求,加快水利基礎設施建設,不斷優化水資源配置,加強水資源節約保護,加大水環境治理力度,用占全國0.7%的水資源,生產了全國6%的糧食,養育了全國5%的人口,產出了全國5%的國內生產總值,為全省經濟社會健康發展提供了有效支撐。

一、我省水資源方面存在的問題

雖然我省在水資源保護方面取得了一定成效,但隨著人口增長和經濟社會發展,水資源供需矛盾日益突出,水環境承載壓力不斷加大,水資源問題已經成為制約全省經濟社會可持續發展和生態文明建設的瓶頸之一。

(一)資源性缺水問題長期存在,水資源利用效率亟待提高一是資源性缺水量較大。10年來,全省生產生活年均用水量約200億立方米,年均水資源可利用量僅150億立方米,缺水約50億立方米,如果考慮生態環境用水,年缺水量約100億立方米。全省人均水資源量307立方米,僅為全國平均值的1/7,遠低于國際公認的人均500立方米的極度缺水標準。二是用水浪費現象還比較突出,用水結構與水資源稟賦條件不符,高耗水產業過重。2014年全省農田灌溉水有效利用系數0.664,低于發達國家0.7-0.8的水平;城市管網漏失率達15%,與住建部8%的標準還有較大差距;部分工業企業特別是縣鎮工業節水設施和節水技術不到位,生產工藝落后;全省萬元工業增加值用水量17.5立方米,高于北京、天津、山東;農業灌溉“最后一公里”問題沒有解決。

(二)水生態環境脆弱,水污染防治力度亟待加大。一是超采嚴重。我省長期大量超采地下水,年均超采量59.6億立方米,超采區總面積6.7萬平方公里,占平原區總面積的91%,形成了7個大的地下水漏斗區,超采導致的含水層疏干、地面沉降、地陷地裂、海水入侵等環境問題日益突出。二是地表水生態脆弱。森林覆蓋率僅為28%,水土流失面積4.7萬平方公里,年土壤流失量1億噸;河湖嚴重萎縮,全省濕地面積94萬公頃,較上世紀50年代減少70%以上;植被類型和治理措施單一,由喬、灌、草結構形成的多層次、多品種的立體綜合穩定生態系統尚未普遍建立。三是水污染嚴重。農村排污治污和垃圾處理設施建設相對滯后,生產生活垃圾和污水隨意傾倒排放現象普遍,農業和生活化學需氧量、氨氮排放量均占全省排放總量的85%以上;全省年廢污水排放量達31億噸,城鎮污水集中處理率78%,低于全國86%的平均水平;河流污染問題突出,七大水系水質總體中度污染,全省8540公里有水河流,Ⅳ—Ⅴ類占15%,劣Ⅴ類的占40.4%;淺層地下水污染程度上升,2/3的平原區淺層地下水不能直接飲用,群眾反映的黑臭河水問題依然十分突出;部分地區農村群眾飲用高氟水、苦咸水問題還未從根本上得到解決。

(三)節水護水工程和制度體系不健全,水資源保護剛性約束亟待加強。一是水資源配置工程不足、儲備缺失,城鄉供水安全面臨嚴重威脅。農田水利設施年久失修,一般年份無水可抽或出水不足機井達20多萬眼;大多數城市不具備水資源下滲、滯蓄、凈化、回用設施,距離建設海綿型城市的要求較大;全省各行業用水計量設施安裝率較低,農業灌溉用水計量設施安裝率不足5%,不能準確計量灌溉用水總量及地下水開采量,地下水開采信息化檢測設施不完備,覆蓋全省的水資源監控體系還未形成。二是有利于水資源節約保護的價格機制尚不完善。水價尤其是農業水價偏低,難以激發用水主體節水護水積極性,水資源評估、考核、獎懲等保護監管機制尚未建立,全省水資源節約保護相應的配套制度亟需建立完善。三是對水污染、水浪費的懲治威懾不到位,直排、偷排、混排工業和生活污水時有發生;人民群眾對水資源的嚴峻形勢認識有偏差,全社會節水、愛水、惜水、護水的意識淡薄,自覺性不夠強。

二、加強水資源保護,改善生態環境的相關建議

面對水資源、水生態、水環境突出問題,建議我省著眼京津冀協同發展大局,立足省情水情實際,把加強水資源利用和水環境保護作為重中之重,堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,堅持發展與保護相統一,按照習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路,全面貫徹落實中共十八大、十八屆三中全會關于加強生態文明建設的決策部署,落實《河北省保障水安全實施綱要》確定的目標要求,以節約水資源、修復水生態、治理水環境為目標,加快節水型社會建設,完善水資源配置體系,實施山水林田湖綜合治理,全面提升水資源、水生態、水環境承載能力,為建設經濟強省、美麗河北提供堅實保障。

(一)增加財政投入,加快重點水利基礎設施建設,著力構建水資源優化配置體系。水利基礎設施具有很強的公益性,在資金投入上,建議堅持政府主導,以財政資金為主,發揮各級政府投資的引導帶動作用,優先支持重點水利基礎設施建設。鼓勵發展重大水利工程投資基金,政府通過認購基金份額、直接注資等方式予以支持。對中央投資的重點水利項目,優先足額落實配套資金,保證項目順利實施。加快推進南水北調配套水廠和配水管網建設,盡快實現受水區7132個城鎮和工業供水目標水源切換,用足用好長江水;全面開工建設引黃入冀補淀工程,向沿線農業灌溉和白洋淀生態補水;加快承德雙峰寺水庫工程建設,盡快建成蓄水;抓緊謀劃實施滄州市及廊坊“北三縣”南水北調延伸供水、位山引黃改造提升、烏拉哈達水庫等工程,建設一批平原調蓄工程和張家口石湖、承德老亮子等中小型水庫,逐步恢復和完善江河湖庫水系連通,構建統籌兼顧、布局合理的現代水網體系,提高水資源優化配置、合理調度的能力和水平,增強水體交換能力。

(二)調整產業結構,加快轉型升級步伐,著力推動生產生活方式綠色化。一是推進城市建成區現有鋼鐵、造紙、石油化工等高污染企業有序退出;提高產業準入門檻,嚴控高耗水高污染行業新增產能。培育壯大新能源、電子信息、生物醫藥等高效低耗優勢產業;抓好工業企業污水“零”排放節水新技術、新工藝、新設備推廣,推動節水減排技術改造。二是調整農業種植結構,壓減高耗水作物面積,改種低耗水作物,適時減少高肥高水的規模化蔬菜種植產業,開展耕地輪作休耕試點,實行一季休耕地、一季雨養;推廣種植“耐寒、耐堿、高效”農作物品種和冬小麥春灌穩產配套、保護性耕作、水肥一體化等節水技術;加快大中型灌區節水改造,重點實施一批管灌、噴灌、微滴灌等高效節水灌溉工程,推廣咸淡混澆、井渠雙灌技術。三是采取用水戶自籌、政府補貼的方式,激勵居民安裝節水器具;對市區、縣城和重點鎮進行供水管網改造,更新利用防漏、防爆、防污染管材,杜絕跑冒滴漏;加快海綿城市建設,提高城市透水率、含水率;加大水資源循環利用、中水綜合利用的基礎設施建設力度。

(三)堅持系統治理,落實國家水污染防治行動計劃,著力修復改善水生態環境。建議加快實施山水林田湖生態修復規劃和國家“水十條”、河北“水五十條”,涵養水源、修復水生態。一是繼續開展地下水超采綜合治理,增加資金投入,將治理范圍擴大到整個地下水超采區,最大限度壓減地下水開采量,逐步實現地下水采補平衡。二是加快張承水源涵養區、京津保生態過渡帶建設,大力實施京津風沙源治理、“三北”防護林、太行山綠化等工程,開展一批國家公園試點,加大治理水土流失工作力度。三是積極爭取國家盡快實施京津冀區域“六河五湖”綜合治理,重點實施白洋淀、衡水湖綜合整治,修復南大港等濕地,恢復文安洼等濕地植被和生態功能,增加生態用地規模。四是對全省重污染河流實施從源頭到納污區綜合治理,嚴查非法排污口,嚴控入河排污總量;抓緊出臺全省黑臭水體整治方案,落實責任,強化措施,盡快消除城市黑臭水體;完成崗南、黃壁莊、石河、洋河、桃林口等水庫飲用水水源一級保護區及白洋淀淀內網箱養殖清理,淘汰其他河湖投餌網箱養殖。推進退養還河還湖。五是控制填埋式垃圾對地下水的污染,制定垃圾填埋場污染控制標準,推進城市垃圾分類管理、綜合利用,減少填埋量;加大垃圾焚燒比例,摒棄落后傳統焚燒爐處置形式,開展水泥窯等協同處置垃圾廢棄物試點。六是加強農村環境綜合整治,適當增加“以獎促治”及連片整治資金額度,將補助范疇擴大到鄉鎮環保基礎設施建設,將排污費資金適用范圍延伸到農業面源污染治理;大力發展生態循環農業,實現化肥、農藥節約利用,地膜回收利用,畜禽糞資源化利用,減少農業面源污染;推進村莊生活垃圾和污水統一收集、集中處理;制定農村飲用水水源保護方案,加強農村水源環境監管及治理,實施農村飲水安全鞏固提升行動,推廣城鄉統籌供水模式。

(四)加大改革力度,發揮政府和市場兩只手作用,著力提升涉水管理能力。一是進一步落實最嚴格水資源管理制度,實施水資源消耗總量和強度雙控行動,強化“三條紅線”指標約束,嚴格考核獎懲;制定規劃水資源論證制度,把水資源水環境承載能力作為制定國民經濟發展規劃、土地利用規劃、城市規劃和園區規劃的剛性約束;嚴格限制超采區新增取用地下水。二是加快推進水權水價改革,全面開展水權確權,制定農業水權交易辦法,開展交易試點;嚴格執行工商企業、服務業等用水超定額累進加價制度;科學制定各地南水北調工程供水價格,保證引江水與當地水合理高效利用;擴大城鎮居民用水階梯水價制度改革范圍;推進農業水價綜合改革和水資源費改稅試點,實行水權額度內平價水,超定額高價水;修訂城鎮污水處理費、排污費征收管理辦法,合理提高征收標準,做到應收盡收。三是推進投融資體制改革,降低參與門檻,鼓勵引導民間資本投入水利工程建設管理,積極發展PPP和“先建后補”等涉水項目融資和管理模式,積極推動股權、項目收益權、特許經營權等質押融資擔保辦法和政策;建立透明規范的涉水環保產業投融資機制,結合國家財稅體制改革和綠色金融推進,加快建立省級綜合環保基金,促進水環保新產業、新設備、新材料的研發推廣。四是推動治水技術創新,重點推動我省科研院所研發地表水和地下水資源的智能管理利用技術體系。五是完善涉水法規體系,盡快制定出臺《河北省節約用水管理辦法》等法規規章,理順水資源保護工作機制。

(五)推動頂層設計,圍繞京津冀協同發展國家戰略,著力推動區域生態補償機制建立。建議按照公平公正、責權一致、政府主導、因地制宜、循環漸進的原則,積極推動在京津冀區域內建立健全生態補償長效機制,加大財政轉移支付力度,明確保護地區和受益地區的責任義務,統籌協調上下游、左右岸的關系,把臨時性補償政策固化為符合市場規則的長效機制。一是積極溝通協調京津,吁請國家層面建立京津冀生態補償管理機構,對三地補償工作進行協調、監管;從政策層面保障生態服務提供區的權利;完善京津冀區域水生態保護立法,為建立生態補償制度提供法律依據和制度保障,并規范生態補償金的使用。二是推動建立京津冀三方聯合研究小組,探索定量化的自然資源和生態環境價值評價辦法,開展資源消耗、環境損失估價辦法等課題的研究工作,研究制定京津冀水資源保護生態補償方向、范圍、標準及資金使用方案。三是推動建立科學合理的京津冀生態補償機制。重點對河流源頭區和集中式飲用水源地、重要濕地保護區和地下水嚴重超采區、水土流失重點區進行補償,抓緊開展密云水庫上游生態清潔型小流域建設、灤河流域國土江河綜合整治試點、潘大水庫網箱養魚清理工作;優化市場合作機制,推動京津冀生態補償型產業合作,爭取受益的京津為河北貧困區域提供生態補償,從助貧和扶貧合作再到一體化合作,服務協同發展。

(六)完善公眾參與機制,濃厚全社會節水氛圍,著力調動群眾惜水愛水的行動自覺。一是對地方落實企業排污信息和水環境質量監測信息公開以及公眾參與環境保護、公益訴訟進行督查,制定落實可操作的公眾參與污染違法舉報獎勵規定。二是設立水環境信息公開負面清單制度,全面建立政府和企業的環境信息公開常態化制度。三是支持民間機構參與水資源保護監督,鼓勵第三方參與水污染治理和水環境質量監測和評估工作,特別是對污染源和政府監管的監督。四是加大宣傳教育力度,把水資源、水環境保護和水情知識納入國民教育體系,營造全社會愛護生態環境的良好風氣,提高公眾惜水愛水的行動自覺。

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關于督辦省政協20161號提案的工作方案

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為做好省政協20161號提案(以下簡稱“1號提案”)督辦工作,制定如下工作方案。

一、1號提案

? 題:《加強水資源保護,改善生態環境》

提案者:農工黨河北省委員會

? 容:主要包括兩部分。第一部分,我省水資源方面存在的問題;第二部分,加強水資源保護、改善生態環境的相關建議。

主辦單位:省水利廳

會辦單位:省發改委、省環保廳、省農業廳、省住建廳、省財政廳、省委宣傳部(6個)

二、督辦目標

圍繞省委、省政府治水興水重大戰略部署,通過督辦20161號提案,大力宣傳和貫徹落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水方針,進一步提高全社會對加強水資源保護重要性的認識,將生態文明理念融入到水資源開發、利用、節約、保護的各個方面,推動水安全綜合保障能力與供給側結構性改革要求相適應,為建設經濟強省、美麗河北提供有力保障。

三、督辦原則

充分發揮政協委員主體作用,堅持問題導向,深入實際,加強民主協商,提高議政建言質量。將1號提案督辦與推進水生態文明建設、提升水安全綜合保障能力相結合,為改善我省生態環境作出應有的貢獻。

四、督辦內容

(一)民主協商

付志方主席、艾文禮副主席、段惠軍副主席、郭大建秘書長帶領部分省政協常委、委員,視察石家莊水利工程建設情況,聽取“十三五”時期水利改革發展的總體要求和目標任務以及1號提案辦理思路匯報,就完善辦理方案、加強水資源保護提出意見建議,推動建立與全面建成小康社會相適應的水安全保障體系,確保“十三五”開好局、起好步。(3月份)

(二)重點推動

1、付志方主席、艾文禮副主席、段惠軍副主席、郭大建秘書長帶領部分省政協常委、委員,到承德雙峰寺水庫,就飲用水水源地保護進行視察督辦,促進京津水源涵養區建設,推動京津冀協同發展。(4月份)

2、劉永瑞副主席帶領部分省政協常委、委員,就解決農村飲水安全問題進行視察督辦,推動城鄉一體集中式供水工程建設,改善農民生產生活條件,構建“從源頭到龍頭”的農村安全飲水保障體系。(5月份)

3、崔江水副主席帶領部分省政協常委、委員,到遷安市視察海綿城市試點建設,推動編制河北省海綿城市相關規范,保護和改善城市生態環境,提高城市水資源承載能力。6月份)

4、郭華副主席帶領部分省政協常委、委員,視察地下水超采綜合治理示范區和貧困地區水利基礎設施建設,推動補齊貧困地區水利建設短板,研究水利精準扶貧的特殊政策和保障措施。(7月份)

5、曹素華副主席帶領部分省政協常委、委員,就推動重污染河流綜合整治進行視察督辦,促進重點河段水生態環境持續改善。(7月份)

(三)專題協商

盧曉光副主席主持,圍繞加強水利法治建設和依法治水,召開1號提案專題協商會,推動建立健全水法規體系,完善水執法體制機制,努力提升依法治水管水水平。(4月份)

(四)常委會議評議

在本年度第三次常委會上,聽取主辦單位辦理情況匯報并進行評議,以更高層次督促1號提案的辦理落實。(11月份)

五、督辦保障

(一)強化提案辦理。一是嚴格落實“3+1”工作機制。各承辦單位實行主要領導負總責、分管領導直接抓、辦公室總牽頭、責任處室和承辦人員具體辦的工作機制,明確辦理責任,加強相互溝通,形成辦理合力。二是積極深化“三級聯動”機制。根據督辦內容,各承辦單位不定期召開省市縣三級協商例會,布置工作安排,聽取各個方面尤其是來自基層的意見建議,使提案辦理始終接地氣、合民意。三是建立全程參與機制。各個承辦單位主動加強與提案者的聯系,邀請提案者全程參與提案辦理,通過聽取匯報、座談協商、視察調研等多種形式,組織提案者及時提出意見建議,深入開展提案辦理協商,以協商查不足、促落實。

(二)強化組織協調。省政協提案委員會要充分發揮“參謀謀劃、組織協調、多方服務”職能,與省委辦公廳、省政府辦公廳聯合,根據督辦進度,在各承辦單位依次組織召開調度會,掌握辦理進度,找出存在問題,提出改進措施,同時,交流經驗,對標先進,在相互借鑒中共同提升,在爭先創優中促進落實。以《1號提案督辦動態》為載體,及時刊發督辦進展情況,指導全省提案辦理工作開展。省政協內部要各司其職,各負其責,既有分工,又有合作,協調聯動,形成合力,確保督辦活動有聲勢、有力度、有成效。

?? ?(三)強化宣傳引導。在督辦開始和結束時各召開一次新聞發布會,向社會公布督辦目標、督辦內容和辦理成效,接受社會監督。加強與中央、省主要媒體的溝通協調,充分用好微博、微信、手機報、客戶端等新媒體,及時宣傳報道中央、省有關大政方針、省政協領導督辦1號提案的各項活動,宣傳辦理過程中的亮點成效和先進典型,同時開展水資源保護公益宣傳進社區、進企業、進學校、進農村、進家庭活動,構建全方位、立體化的1號提案宣傳工作格局。在此期間,邀請專家學者在各種傳媒上做好相關問題的深度解析,把社會輿論和各界認識統一到省委、省政府決策部署上來。

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省政協20161號提案宣傳工作方案

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為做好省政協20161號提案(以下簡稱“1號提案”)宣傳工作,制定如下工作方案。

一、總體要求

以形成共識,擴大影響,增強辦理實效,提升1號提案督辦工作水平為目標,緊緊圍繞“加強水資源保護,改善生態環境”這一主題,利用有影、有聲、見字、見形等各種形式,開展多層次、全方位、廣角度、可持續的宣傳活動,充分發揮宣傳工作的思想引領、輿論推動、精神激勵、文化支撐作用,放大1號提案的社會影響,增強公眾的水資源保護意識,使1號提案在助推經濟強省、美麗河北建設進程中發揮更大作用。

二、基本原則

堅持督辦與落實相結合,民主協商與建言獻策相結合,熱點問題與公益宣傳相結合,重點報道與持續關注相結合;強化正面引導,典型帶路,廣泛動員,全民參與,通過對1號提案督辦過程、成效的大力宣傳,弘揚主旋律,唱出好聲音,傳遞正能量,讓1號提案督辦工作家喻戶曉、深入人心。

三、工作內容

(一)突出重點。抓好政策宣傳。及時宣傳報道中央、省委省政府有關加強水資源利用和保護的大政方針,和我省所取得的成績及工作的艱巨性、長期性、復雜性,堅定信念,形成共識,打贏水資源保護這場生態文明建設攻堅戰。抓好問題解析。針對社會普遍關心的水資源利用和保護、地下水超采等熱點問題,搞好深度解析,把社會輿論和各界認識統一到省委、省政府決策部署上來。開展水資源保護公益宣傳進社區、進企業、進學校、進農村、進家庭活動,引導公眾從自身做起,從現在做起,人人參與到水資源保護中去,構建全方位、立體化、全民參與的1號提案宣傳工作格局。

(二)跟蹤報道。做好1號提案督辦情況動態宣傳。及時報道省政協領導督辦1號提案的各項活動,和各承辦單位辦理1號提案所取得的成效與先進典型,推動全省各級各部門把生態文明的理念、行動、目標融入到經濟社會發展的各個方面。

(三)注重實效。開展電視網絡問政。搭建1號提案督辦電視網絡問政平臺,圍繞“十三五”規劃的目標和任務,聽取來自基層群眾的意見建議,體察民情,掌握民意,解讀政策,建言獻策,為黨委政府實現科學決策、民主決策提供參考。創新宣傳形式和手段,做好融媒體宣傳。充分利用微博、微信、手機報、客戶端,精編、制作短小精悍、易于傳播的視頻、圖文和貼文,生動展現我省水資源和生態保護的措施和成果,營造良好輿論氛圍。總結工作中的好經驗、好做法,探索形成長效機制。

四、工作保障

省政協辦公廳、省政協提案委員會作為1號提案宣傳報道的牽頭部門,督促各承辦單位充分認識開展1號提案督辦宣傳活動的重要意義,將其作為提高政府部門工作透明度和公信力、加強和改進工作作風、密切聯系群眾、建設服務型政府的重要舉措切實抓緊抓好,明確專人負責,逐項抓好落實,確保各項宣傳活動有計劃、有步驟、有成效的開展。

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